Codificación tributaria, ¿quimera o realidad?

La opinión de…..

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Gloria Cheng


En Panamá no contamos con un marco jurídico homogéneo en materia tributaria.  Por el contrario, tenemos normas de diferente jerarquía, sobre diferentes temáticas, con constantes modificaciones que dificultan la aplicación de las mismas, incluso a la administración tributaria.

Por esto sostengo que más que reformar, es necesario crear un “marco jurídico” en el cual se cimiente una correcta interpretación sobre la creación, modificación y exención de las obligaciones tributarias. Este se constituiría en el fundamento jurídico para una interpretación clara y restrictiva a las normas tributarias, y en consecuencia, seguridad jurídica al contribuyente.

Nuestra realidad es que no tenemos una codificación tributaria, así como tampoco contamos con un tribunal tributario. La administración tributaria, en la vía gubernativa, es la única competente para conocer los recursos que interponen los contribuyentes que encuentran sus derechos vulnerados.

Considero que un análisis interdisciplinario permitiría estudiar el tema de la reforma de manera integral.

¿Cómo evitar arbitrariedades y las tan recurrentes interpretaciones de la administración tributaria que posteriormente son demandadas por ilegales e inconstitucionales?

Una reforma en la cual se analicen aspectos económicos, administrativos, fiscales, legales y éticos, pareciera una quimera, ya que hasta el momento extraoficialmente se ha pregonado el logro de una mayor recaudación a mediano y largo plazo, que se traducen en objetivos económicos medidos y calculados, soslayando objetivos de equidad tributaria.

Toda propuesta que aumente la tributación a las empresas y a las personas naturales, si bien incrementan los ingresos del Estado, produce un aumento inmediato del costo de los bienes o servicios que ofrecen las empresas y una disminución en el consumo.

Así las cosas, quienes estén en capacidad de asumir los nuevos precios, llevarán a cuestas el aumento de la carga tributaria de las empresas. ¿Será que el aumento de la carga tributaria a las personas jurídicas no será trasladado directamente a los bolsillos de sus consumidores?

La propuesta de creación de un tribunal administrativo tributario en nuestro medio es propicia para dar inicio al debate sobre la necesidad de una codificación tributaria con la cual se compilen las normas que rigen esta temática, y con esto se le ofrezca al contribuyente y a las instituciones competentes un cuerpo normativo que permita salvaguardar los derechos de los contribuyentes en materia tributaria.

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Publicado el 21 de febrero de 2010 en del Diario La ¨Prensa, a quienes damos, lo mismo que al autor, todo el crédito que les corresponde.

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