La re-ingeniería del presupuesto estatal

*

La opinión de…

Eloy  Fisher 

La reciente polémica entre el Ministro de Economía, Alberto Vallarino, y el Ministro de la Presidencia, Jimmy Papadimitriu respecto al presupuesto estatal debe exhortarnos a la reflexión.   Más que un tema político, es más provechoso encuadrar este problema como otro de los tantos desafíos frente a la administración pública panameña.

La redacción del presupuesto estatal es una cuestión vital para el correcto funcionamiento del Estado. Lamentablemente, en cada nivel de deliberación, el presupuesto carece de estudios técnicos que le den fundamento y soporte, tal como mencioné en un artículo anterior.   En cada entidad pública, el arrastre de la burocracia y de sistemas torcidos de incentivos obstaculizan la formulación de planes. Si bien la Dirección del Presupuesto (dentro del Viceministerio de Economía) tiene la responsabilidad de cuadrar y cotejar el proceso de solicitudes durante las consultas del Consejo de Gabinete, su subordinación al ya poderoso engranaje del MEF la hace dependiente al re-juego burocrático y la distancia del proceso estratégico de toma de decisiones.

Por eso, no estoy de acuerdo en la iniciativa del Presidente Martinelli. A mi juicio, ¡no es lo suficientemente ambiciosa! En Estados Unidos, la Oficina de Administración y Presupuesto (OAP) es una dependencia directa de la Oficina del Presidente. Inicialmente una dependencia del Tesoro, el Presidente Roosevelt la adscribió a la Casa Blanca en 1939 y la encargó de evaluar los planes de gastos del Presidente respecto a la efectividad de sus programas y procedimientos.

Tanto en Estados Unidos y Panamá, le corresponde al congreso estudiar, aprobar o no aprobar el presupuesto. Pero los contrapesos institucionales son débiles en Panamá y por eso, el debate hoy se centra en el rol y poderío del Presidente en este tema, cuando debería girar en torno a la capacidad de la Asamblea de entender y deliberar profundamente sobre planes del Ejecutivo. Por ejemplo, el Congreso de EEUU cuenta con una oficina encargada de comentar, de forma pública y objetiva, las propuestas del Ejecutivo y de la incidencia de sus planes a futuro.   En Panamá no existe un organismo similar en la Asamblea de Diputados que pueda producir, institucionalmente, estos estudios–. La labor heroica de los funcionarios de la Secretaría Técnica de Presupuesto radica en mantener la integridad legal y contable de este extenso y complejo documento.

Por eso, se hace necesario profesionalizar el andamiaje estatal de forma que existan instituciones profesionales, en el Ejecutivo y en la Asamblea, que hagan más transparente la evaluación y estudio del presupuesto estatal. Más allá de conspiraciones políticas, más allá de esa politiquería panameña que hoy desincentiva la administración competente de la cosa política, se necesitan nuevas ideas desde todos los espectros políticos, en el gobierno y en la oposición, para repensar la gestión pública. Sólo así, Panamá avanzará.

<> Artículo publicado el 11  de octubre de 2010 en el diario El Panamá América, a quienes damos,    lo mismo que al autor,   todo el crédito que les corresponde.

*

Hablemos de sensibilidad social

-La opinión del Ingeniero y Analista Político…

MARIO A. ROGNONI

El 11 de octubre de 1968 se da un golpe de Estado en nuestro país.   No dudo que las motivaciones de los golpistas eran su bienestar personal e institucional, preocupados por cambios, traslados y jubilaciones anunciados por el recién instalado gobierno del Dr. Arnulfo Arias Madrid. Al margen de las causas y orígenes del golpe, lo que siguió fue diferente. Consolidado el nuevo gobierno, bajo la figura de Omar Torrijos Herrera, se dio inicio a una serie de cambios y transformaciones sociales beneficiando a las clases populares.

Para entender los cambios que se generaron, hay que entender quiénes eran los que dirigían el nuevo gobierno. A diferencia de los ejércitos suramericanos, donde miembros de las oligarquías pertenecían a la oficialidad, en Panamá los oficiales de la Guardia Nacional venían de estratos populares.   La escuela de los ‘radio patrullas’ y sus propias vivencias de jóvenes, les daban un mejor conocimiento y comprensión de los problemas de los pobres, la desigualdad social les era familiar. No fue difícil para ese puñado de oficiales, ahora con poder político real, cambiar leyes de vivienda, hacer reforma agraria, cambiar leyes laborales, crear un sistema político con el poder popular.

Omar, Botita, Rubén, Chito, Segura, entendían los problemas de la calle. Era en justicia que se diera un décimo tercer mes, era en justicia que las mueblerías y financieras no cobraran en diciembre la cuota mensual, era en justicia evitar lanzamientos en diciembre y evitar subir alquileres a los menores de 250 balboas mensuales.   Ellos habían pagado de niños por esas costumbres que el capitalismo salvaje veía bien para beneficio de los arrendadores, vendedores, terratenientes y cuantos económicamente estaban en mejor condición que la gran mayoría popular.

Cuarenta y dos años después, un grupo de empresarios retoma el poder político en nuestro país. Algunos temíamos que se diera un gobierno de extrema derecha, no necesariamente progresista, que mostrara nuevamente la insensibilidad social que caracterizó al capitalismo de los sesenta y setenta. El discurso de campaña del candidato Martinelli parecía mostrar un gobierno sensible, progresista, de ser electo. Sus primeros discursos seguían en esa dirección. Las contradicciones aparecerían luego, primero en frases desafortunadas de algunos ministros, luego del propio jefe de la Policía, para finalmente empezar a mostrar graves rasgos de insensibilidad social en su equipo de trabajo.

Cierto es que muchos defensores del capitalismo verán bien las medidas, modificar leyes para evitar cierres de calles y manifestaciones, uso excesivo de fuerza (caso Changuinola), desnaturalizar los estudios de impacto ambiental para acelerar proyectos, inclusive el alza desmedida de impuestos para aumentar recaudaciones. Por otro lado, muchos se confunden cuando ven medidas de solidaridad, 100 a los 70, beca universal, útiles escolares gratuitos, pero por otro lado desalojos insensibles de residentes de cuartos del Banco Hipotecario sin estudio social previo de la condición del prestatario.

Yo sí estoy seguro de que Omar jamás hubiese lanzado pobres a la calle ni les hubiese cortado el agua, ni servicio público alguno, sin constatar primero la capacidad de pago real del afectado. Bien enseña la Iglesia que donar no es dar lo que te sobra, es dar algo de lo tuyo en solidaridad. Cuando veo madres solteras lanzadas a la calle, funcionarios a los que les falta meses para jubilarse destituidos, la loca carrera por cobrar más impuestos generales y municipales, pero los servicios públicos empeorando, me pregunto: ‘¿Dónde quedó el discurso de la responsabilidad social?, ¿de la sensibilidad social?’.

Cuando un funcionario cree que es tan eficiente como mejore los cobros y recaudaciones y no en cuanto mejore la calidad de vida del ciudadano, ¿hacia dónde vamos? El país necesita un equipo de gobierno en sintonía con su presidente, un presidente que en campaña se calzó los zapatos del pueblo, que lloró en una escuela semanas atrás, que ha mostrado una y otra vez su alta sensibilidad social.   Lo triste es que su equipo, al menos en discurso y acciones, ha perdido la línea y ha caído en un grado de insensibilidad peligrosa para la salud emocional del país. Esos funcionarios que ven bien pelear por una beca, que recomiendan no atender a los manifestantes que marchan a la Presidencia, que no respetan a los dirigentes gremiales, esos, definitivamente hace meses dejaron de usar los zapatos del pueblo.

<> Artículo publicado el 12  de octubre de 2010 en el diario La Estrella de Panamá, a quienes damos,    lo mismo que al autor,   todo el crédito que les corresponde.

Dos terroristas: Fidel Castro Ruz y Luis Posada Carriles

 

-La opinión del Activista de los Derechos Humanos…

Manuel Castro Rodríguez 

Escribo el 6 de octubre, cuando se cumplen 34 años del sabotaje en pleno vuelo del DC-8 de Cubana de Aviación, que ocasionó la muerte de sus 73 ocupantes.El 23/8/1977 el juez militar primero de Venezuela dicta auto de detención contra Luís Posada Carriles, para investigarlo por el acto terrorista. Ocho años después, el 18/8/1985, Posada Carriles se escapa de una cárcel de máxima seguridad.

 

El 20/4/2004, diecinueve años después de su fuga, Posada Carriles fue condenado por intentar asesinar a Fidel Castro en la Universidad de Panamá en 2000, pero fue indultado por la presidenta Mireya Moscoso. ¿Por qué la Presidenta lo indultó y los gobiernos norteamericanos continúan protegiéndolo?

Fidel Castro es el mayor terrorista nacido en Cuba. Se necesitaría escribir un voluminoso libro para poder narrar los actos de violencia ejecutados para infundir terror de los que es responsable.

En marzo de 1955, Bohemia publicó un artículo suyo enviado desde la prisión de Isla de Pinos, titulado ‘Carta sobre la amnistía’, en la que expresa: “Nosotros no somos perturbadores de oficio, ni ciegos partidarios de la violencia, la patria mejor que anhelamos se puede realizar con las armas de la razón y la inteligencia”. Fidel fue liberado dos meses después, el 15/51955, y al mes siguiente fundó una organización terrorista: el Movimiento 26 de Julio (M-26-7), siendo desde entonces su máximo líder.

Las palabras del comandante Faustino Pérez -jefe nacional de Acción y Sabotaje del M-26-7 y miembro del Comité Central del Partido Comunista de Cuba hasta su fallecimiento el 24/12/1992-, demuestran el proceder terrorista del M-26-7: “Otro gran impacto se produjo una noche en la capital: las nueve de la noche, exactamente a una hora, 100 bombas en la capital” (http://bvs.sld.cu/revistas/his/cua_94/his0594.htm).

El miembro del Comité Central del Partido Comunista de Cuba estaba muy orgulloso de un acto terrorista cometido el 28/5/1957:   “aquí una vez se voló un registro de electricidad: se alquiló una casa, se hizo un túnel desde la casa hasta la calle, hasta el registro de electricidad, se coloca una bomba, y estuvo tres días sin electricidad la mayor parte de la capital. Eso produjo su tremendo impacto también, figúrense lo que significa eso, las fábricas paradas, la Cía. Eléctrica, los refrigeradores no andan, todas esas cosas” (http://bvs.sld.cu/revistas/his/cua_94/his0594.htm).

Una placa colocada en el cine-teatro América recuerda que el 3/9/1957 murió destrozada Urselia Díaz Báez -estudiante del Instituto de La Habana e integrante de los grupos de Acción y Sabotaje del M-26-7-, cuando le explotó la bomba que iba a poner en el cine. “Urselia llevaba un bonito vestido confeccionado con una tela estampada, de falda amplia, en la que podía ocultar, sin que se notara, la bomba-reloj que tenía muy bien atada al muslo con una cinta adhesiva. Según el plan, el artefacto se pondría en el salón del servicio sanitario para mujeres del teatro América”.

(http://www.somosjovenes.cu/index/semana14/urselia.htm).

Fidel Castro Ruz y Luís Posada Carriles son la antítesis del humanismo preconizado por José Martí.

<> Artículo publicado el 11  de octubre de 2010 en el diario El Panamá América, a quienes damos,    lo mismo que al autor,   todo el crédito que les corresponde.

La lección de los países emergentes

*

-La opinión de…

Luis Alberto Morán A.

En el año 2001, el economista Jim O’Neill del Banco de inversiones Goldman Sachs, acuñó el acrónimo BRIC, siglas empleadas en los mercados financieros y en las clases de economía internacional, como referencia al cuarteto de países –Brasil, Rusia, India y China– que poseen alta densidad poblacional, enorme territorio, diversa cantidad de recursos naturales y enorme potencial económico; factores que inciden en altas tasas de crecimiento de la producción interna de cada uno de estos países y una notable participación en el comercio mundial.

Actualmente este nuevo bloque internacional alcanza un alto grado de protagonismo en la geopolítica mundial, convirtiéndose en la moda entre los diversos mercados y el portafolio de los inversores.    Datos estadísticos muestran que en conjunto estos cuatro grandes países concentran el 40% de la población mundial, el 25% del territorio habitable, el 15% del comercio mundial, la generación del 45% de las exportaciones mundiales y la acumulación de 2.8 billones de dólares en reservas internacionales que representan el 40% de las reservas mundiales.

Estos datos señalados son indicativos que estas economías juegan un rol importante en la evolución económica actual, el ocupar los primeros lugares en el ranking de inversiones extranjeras, productividad laboral y progreso tecnológico, les ha permitido en conjunto alcanzar una producción interna bruta “combinada” que alcanza aproximadamente los 16 mil millones de dólares.

Se espera que la situación económica de estos países siga marcando huellas en el campo de las finanzas, comercio, ciencia y tecnología. Por el lado de China e India, se espera que continúen destacando como proveedores globales de productos tecnológicos y servicios, mientras que Brasil y Rusia, fuertes proveedores de materias primas y alimentos (Wilson, 2003).

A pesar de las diferencias económicas, políticas y jurídicas, estos países logran complementarse investigando e intercambiando conocimientos y experiencias en temas de agricultura y tecnología en la producción de alimentos, como alternativa conjunta contra el problema global de la seguridad alimentaria.

Estas economías emergentes –denominadas de esta manera por su proceso de rápido crecimiento e industrialización– producen 40% del trigo mundial, la mitad de la carne de cerdo y un tercio de la oferta avícola y vacuna e impulsaran el mercado acuícola y carnes alternativas “búfalos”. China y la India “los más poblados” van camino de convertirse en fuentes de demanda de recursos naturales que exportan Rusia y Brasil. Mientras que China es el tercer mayor destino de las exportaciones brasileñas.

Estas potencias mundiales han alcanzado alta prosperidad, convirtiendo el bienestar en mejor calidad de vida para sus ciudadanos, estableciendo programas de largo plazo a través de una fuerte inversión en calidad educativa, fuerte promoción a la inversión extranjera, modernización de la infraestructura, desarrollo del consumo doméstico y promoción de emprendedores locales.

La búsqueda de objetivos, metas comunes, voluntad y compromiso continuo de estos países, les ha permitido crecer de manera ejemplar y sobre todo, utilizar el término “crisis” como se entiende y se aplica en China, weiji, compuesto de dos ideogramas, wei traducido como peligro y ji, como chance u oportunidad.

<> Artículo publicado el 11  de octubre de 2010 en el diario La Prensa, a quienes damos,    lo mismo que al autor,   todo el crédito que les corresponde.

Ética y Valores Debate: Ciencia y Religión II parte

*

-La opinión del Licenciado en Filosofía…

Marcos A. Pareja 

Francis Crick, se preguntaba ¿Dónde está el alma? Para este científico ganador del Premio Nobel, el alma no es más que el resultado de una simple reacción bioquímica con sede en las neuronas cerebrales (los mitos de la ciencia). Esta parece ser la opinión en nuestro país del respetado infectólogo, cientificista Xavier Saenz Llorenz; sin embargo, ante esta posición se revela la psicología transpersonal y otras técnicas de esta índole.La pregunta se podría plantear así: ¿el cerebro genera la conciencia? o ¿El cerebro transmite la conciencia? De la primera, parten todos los filósofos materialistas y los científicos. De la segunda, parten la psicología transpersonal, La Holística, Rosalind Heywood, Arthur Koestler y en la filosofía, Bergson con su concepción del cerebro como filtro de la conciencia. 

Posiciones Conciliatorias: Estas buscan mediar entre estas dos fuerzas: episteme y dogma.  Scientia y religio. Ejemplo: Santo Tomás de Aquino, Theilard de Chardin y Edwin Kerr, científico cristiano que trabajó en la N.A.S.A.

Utilización ideológica: También los descubrimientos científicos no están libres de manipulación, pues una teoría puede ser utilizada como justificación a un sistema político o una posición filosófica.

A. Oparín en su libro Origen de la Vida, comienza con un ataque al idealismo y al final del libro expone según él, la única filosofía que concuerda con su teoría científica; que según él, es el materialismo dialéctico “única filosofía acertada y científica”.   Porque “hoy día, cuando ha sido estudiada con todo detalle la organización interna de los seres vivos”. Es posible demostrar que “la vida no es más que una forma especial de existencia de la materia” y así destruir toda metafísica imperial reaccionaria.

Los religiosos que buscan que la ciencia debe seguir sus lineamientos se olvidan de que “la religión tiene básicamente una dimensión moral y escatológica; por ejemplo, sus documentos sagrados no fueron planteados como tratados acerca de la naturaleza” Guillermo Coronado, Ciencia y Religión (UCR).

El cientificismo por otro lado, cae en el error de “olvidar que el hombre posee no una sino varias formas de construir su concepción del mundo; ciertamente la ciencia es aquella que mejor puede ser controlada y que expresa… pero no es única ni excluyente” de las demás formas del saber.

En resumen ambas ofrecen beneficios sociales indudables, pero en ambas hay fanatismo y excesos.

<> Artículo publicado el 11  de octubre de 2010 en el diario El Panamá América, a quienes damos,    lo mismo que al autor,   todo el crédito que les corresponde.

La esperanza deportiva

La opinión del Periodista…

GARY CARRIÓN   

Las opiniones de expertos en el campo deportivo confeccionan un perfil positivo de Rubén Cárdenas Pasco, para dirigir PANDEPORTES. Me sumo a este análisis de esperanza, porque el nuevo rector del deporte nacional, aunque no lo conozco personalmente, sí tengo amplio marco de referencia de su trayectoria para asegurar que es un profesional y tiene personalidad para fortalecer el deporte en el área social, intelectual, cognoscitiva, afectiva y ética.

Es necesario enfrentar cuanto antes la realidad modificable en que se encuentra el deporte y conocida por todos. Como atleta, dirigente y profesional, Cárdenas tendrá una comprensión clara de la naturaleza y propósito del puesto que comienza a ocupar y tendrá la capacidad de hacer un análisis objetivo de los requerimientos del cargo y beneficiar a las organizaciones, y principalmente a los atletas.

Como dirigente de delegaciones nacionales e internacionales, asociaciones cívicas y deportiva como el Alianza, F.C., a Cárdenas se le facilitará ver las necesidades basadas en los objetivos, planes y estrategias que desean desarrollar las ligas provinciales de las distintas ramas y darle la oportunidad a los atletas de los rincones más apartados a que participen en contiendas internacionales. En este papel, el ex selección nacional juvenil de la Sub—20, cumple con los requisitos para diseñar este sistema de trabajo.

Para el atleta, ingeniero electrónico y con maestría en Administración de Empresas, no será difícil elaborar planes de trabajo anualmente, en el que deben abarcar los proyectos, propósitos, acciones, presupuestas que justifiquen cada plan y, lo más importante, presentar informes periódicamente sobre todas las participaciones deportivas.

Otra tarea es el cuidado de las instalaciones deportivas y recreativas y el uso adecuado de dichas instalaciones, para lo cual será necesario llevar estricto control de los bienes, muebles e inmuebles pertenecientes a la entidad, además de formar grupos de apoyo, a fin de desarrollar la capacitación permanente de los entrenadores de las disciplinas competitiva y recreativas.

Como reto también está la promoción y facilitar espacios para la formación de nuevos dirigentes deportivos, porque necesitamos personas con conocimientos técnicos y capaces de actualizarse constantemente en habilidades administrativas, integridad y honestidad. En estos aspectos consideramos que el nuevo director de PANDEPORTES tiene la experiencia, liderazgo, comunicación y motivación para lograrlo.

En nuestro país se han perdido las habilidades técnicas de los dirigentes regionales, por no contar con los conocimientos y el dominio de actividades que impliquen métodos, procesos y procedimientos sobre diferentes deportes, dirección y gestión deportiva y, lo más importante, poseer habilidades de trabajar con otras personas, o sea el trabajo en equipo, para así poder resolver problemas.

Vemos como acertada la designación de Rubén Cárdenas, que a pesar de hablar varios idiomas, tener trayectoria como atleta y dirigente, poseer más de un título universitario, se maneja con un perfil bajo y en su agenda no existe la figuración. Su trayectoria muchos la han conocido a través de los medio tras su nombramiento.

‘Iniciaremos una reingeniería del proceso’, dijo el dirigente de 45 años al llegar a PANDEPORTES, instalaciones donde tratará en los próximos cuatro años, de poner en práctica las tareas de dirección, de gestión y de ejecución.

<> Artículo publicado el 12  de octubre de 2010 en el diario La Estrella de Panamá, a quienes damos,    lo mismo que al autor,   todo el crédito que les corresponde.

Sentenciado sin ser culpable

*

La opinión del Periodista…

Aquilino Ortega Luna 

La idea de eliminar el subsidio electoral a los partidos políticos y usar estos fondos para el aumento a los más de 170 mil jubilados del país, es un pensamiento típico de un presidente que de política sabe lo que la mayoría de los panameños saben del espacio.

Estratégicamente la jugada presidencial inmoviliza al dirigente de los jubilados, Eladio Fernández, pero crea un descontento entre Molirenas y panameñistas, principales aliados de Ricardo Martinelli y sus consentidos de Cambio Democrático (CD).

Ningún panameño objetará la decisión de Martinelli de quitarle a los partidos políticos, fondos que hasta la fecha se han utilizado para mantener a las cúpulas políticas durante la época de las vacas flacas.

La iniciativa que según los politólogos busca destruir al PRD, es saludable para el “gobierno del cambio” por los próximos cuatro años, pero es un “harakiri político”, si se mira con luces largas. El PRD, tiene un doctorado con honores en supervivencia en los tiempos malos.

Los Molirenas y panameñistas sufren mucho en oposición. Las tamaladas y las rifas, no alcanzarán para mantener colectivos con grandes problemas de identidad y falta de organización, luego del 2014.

Eso de que en política no hay enemigos sino adversarios, es una falacia.   Si un partido distinto al CD, llega a la presidencia en el 2014,   Martinelli y sus colaboradores serán víctima de la persecución, del cierre de negocios y de la venganza de sus enemigos políticos.

Ningún partido víctima del autoritarismo y la persecución del gobierno de turno se conformará con dirigir la cosa pública.   Las bases exigirán el pase de factura.

El pueblo pedirá una investigación del uso de los dineros del Estado, del enriquecimiento sorpresivo de algunos ministros, de las obras de infraestructura de gran magnitud sin terminar y del endeudamiento del país.

Martinelli es consciente que sobre él impera una sentencia sin ser culpable. Por ello quiere garantizarse un futuro libre de cruces y espinas, de PRDs y otras burundangas.

Lo triste es que la mayoría de sus colaboradores aportan muy poco. Ideas como eliminar el subsidio electoral, comprarse autos lujosos y de cercenar la libertad de expresión, más que aportar medallas llenan de cruces y espinas el futuro de Martinelli.

<> Artículo publicado el 11  de octubre de 2010 en el diario El Panamá América, a quienes damos,    lo mismo que al autor,   todo el crédito que les corresponde.