Iniciativas legislativas

La opinión del Abogado retirado……
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SANTANDER CASIS S.
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Iniciativas legislativas

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Guillermo Cabanellas en su Diccionario Jurídico Elemental expresa que la iniciativa de las leyes es la “facultad de proponer las leyes que deben ser discutidas y aprobadas por el poder legislativo”.

La Constitución, en su artículo 165, reconoce esta facultad para la proposición de leyes orgánicas a las Comisiones Permanentes de la Asamblea Nacional; a los Ministros de Estado, en virtud de autorización del Consejo de Gabinete; a la Corte Suprema y los Procuradores, siempre que se trate de la expedición o reformas de los Códigos Nacionales y al Tribunal Electoral (TE), cuando se trate de materia de su competencia. Para las leyes ordinarias la facultad puede ser ejercida por cualquier miembro de la Asamblea; por los Ministros de Estado, con autorización del Gabinete y por los Presidentes de los Consejos Provinciales, con autorización del respectivo Consejo Provincial.

En mi apreciación, se trata de un ejercicio constitucional y legal colegiado, pues aun cuando en la Ley de Reglamento Interno de la Asamblea se faculta la actuación individual de cada diputado para presentar anteproyectos de leyes orgánicas, la iniciativa debe ser prohijada por la Comisión competente para tramitarse como proyecto de Ley de esa Comisión. En el caso del Ejecutivo, aunque la iniciativa es individual asumida por el ministro proponente, debe darse constancia de que se presenta con autorización del Gabinete.

En el caso de la Corte y ahora del TE la iniciativa debe ser colegiada, pues el texto constitucional es claro al conferirla a las corporaciones conocidas como la Corte Suprema de Justicia y Tribunal Electoral. De allí que me llama la atención que en todos los proyectos de ley que últimamente ha presentado la Corte —al igual que en ocasiones anteriores— aparecen firmados solo por el Presidente de la Superioridad, con una leyenda que reza “ con o por autorización de la Sala Cuarta de Negocios Generales “.

Si bien es cierto que la Constitución otorga la iniciativa al colegiado denominado Corte Suprema de Justicia, el artículo 100 del Código Judicial en su numeral 6 ha trasladado esa facultad a la Sala IV de Negocios Generales, por lo que considero que la manifestación de autorización que aparece en los proyectos de Ley presentados por la Corporación y que actualmente cursan en la Asamblea, viene sobrando, por cuanto que en el referido artículo 100 no existe el cumplimiento de tal exigencia, contrario a lo que el artículo 165 de la Constitución demanda para las iniciativas de los Ministros de Estado, cuya autorización —real o simulada— debe acreditarse por razones de forma, que en el futuro descartaría la posibilidad de una acción de inconstitucionalidad.

A diferencia de la iniciativa que ejercen tanto el Procurador General de la Nación como el de la Administración, obviamente no necesitan autorización por provenir de un solo funcionario, la iniciativa que ejerce la Corte, a mi juicio debe ser refrendada por los tres integrantes de su Sala IV de Negocios Generales.

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Publicado el 31 de octubre de 2009 en el diario La Estrella de Panamá, a  quien damos, lo mismo que al autor, todo el crédito que le corresponde.

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Sobre la democracia

La opinión del abogado…..

LUIS G. ZUÑIGA-ARAÚZ
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Sobre la democracia

Si se examina con serenidad la historia de la democracia latinoamericana, desde las postrimerías de las luchas emancipadoras hasta nuestros días, se ha de constatar su deficiencia y fragilidad.

Deficiencia por cuanto la inmensa mayoría de la población subsiste en la pobreza y extrema pobreza. La democracia, como sistema, no ha podido resolver ni medianamente la larga lista de los graves problemas sociales.   Cuando se observan las cifras de histórica miseria, debemos preguntarnos si hemos entendido a cabalidad el concepto de democracia o si el sistema democrático que vivimos resuelve los problemas sociales.

Todo indica que hemos estado defendiendo una noción equivocada de democracia.  Se nos ha hecho creer que vivimos en democracia por la vigencia de una Carta Constitucional que habla de un Poder Público que emana del pueblo y que lo ejerce el Estado por medio del Órgano Legislativo, Ejecutivo y Judicial, por la existencia de partidos políticos, por la emisión quinquenal del voto y la presencia de medios de comunicación social “ independientes ”.

Existe un sector minoritario, económicamente poderoso, que nos ha inculcado ese concepto de democracia, formal y excluyente, y la enseñanza ha calado de manera frustrante en grandes sectores sociales que ahora ven con justificado recelo las “ bondades ” del sistema.

La fragilidad de nuestras democracias solo puede ser comparada con el cristal de murano. Se pierde la cuenta las veces que al poder ha irrumpido un tirano inspirado en las más ridículas e inocuas excusas.  A cada rato surge un dictador enarbolando banderas de redención y nuestro pueblo, ávido de mejores días, lo abraza con esperanza.   Y ese pueblo cansado, abrumado por las promesas incumplidas, apoya la novedad aunque se le conculquen todos sus derechos y se limiten todas sus libertades.

La constante en la historia de la América india ha sido el permanente afán de podar la democracia y mantenerla a ras de tierra o debajo de ésta.

En esa tarea han participado todos sus enemigos, tanto los de izquierda, como los de derecha. El autoritarismo cercena los cimientos de la democracia, bien provenga de la izquierda radical o de la Compañía de Jesús. Es la negación misma de la voluntad popular.

Enquistados en el poder, los enemigos de la democracia se estiman indispensables e insustituibles. Ahí está, por ejemplo, Correa, el único, pero ahí también está Uribe, el otro único. Ambos defienden su democracia y por su democracia se enfrentan irreconciliablemente.

Razón tenía Montesquieu cuando exclamó “ Es una experiencia eterna, que todo hombre que tiene autoridad es capaz de abusar de ella; irá cada vez más allá, hasta que encuentre una barrera ”. En la noche de nuestra patria grande, la destrucción de esa barrera se ha convertido en la tragedia de la democracia.

Defender, explicar y entender un sistema democrático amplio, incluyente, participativo, solidario, que resuelva los problemas diarios de nuestra población, es una tarea pendiente y urgente.   Los maestros no pueden ser aquellos que desde siempre han dictado una lección engañosa, donde la democracia es flor para pocos y espina para el resto.

Entendida como debe ser, se hace indispensable su fortalecimiento y profundización, e, igualmente, la construcción de las barreras, para hacerla inmune a la voluntad de los bandidos y al querer de los irremplazables.

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Publicado el 31 de octubre de 2009 en el diario La Estrella de Panamá, a  quien damos, lo mismo que al autor, todo el crédito que le corresponde.

El primer paso en loco

La opinión de…..
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CÉSAR  D.  ZERNA  JR.

El primer paso en loco

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Quizás el tema más sensible y polémico que nos ha ocupado en los últimos tiempos ha sido el tema de la Seguridad Pública, no solo por ser un intrínseco tema, sino por la condición y situación a la que nos ha sometido la circunstancia de tener una muy inoperante y deficiente administración de Seguridad Pública.

Hemos tocado este especial tema en escritos anteriores y en ellos he expresado a la saciedad; que el deterioro y la ineficiencia en la administración de la Seguridad Pública no se debe a la falta de suministro logístico (equipo rodante, armamento, salarios, etc.); se debe a un problema de moral y corrupción en el cumplimiento de sus responsabilidades y el deber.

Toda acción enmarcada a mejorar la efectividad de la Seguridad Pública sin tomar en cuenta este esencial aspecto del problema, no tendrá los beneficios esperados porque no brinda una solución al origen del conflicto.

Creer que suministrar equipo y armamento a la fuerza pública mejorará su eficacia, sin sanearla, es fortalecer la corrupción y darle mejores condiciones al desarrollo del problema que todos queremos resolver.

El primer paso correcto es mirar hacia dentro, es un paso valiente, difícil y complejo, pero honesto y que nos enrumba por el verdadero camino a la solución.

Depurar la institución es la clave, soslayar el elemento malo del elemento bueno y dar de baja a ese elemento malo, corrupto, vicioso, deshonesto y abusador, para trabajar solo con el elemento bueno, es la clave para que la institución policial tenga la efectividad y eficacia esperada.

Dentro de la institución policial hay excelentes elementos que encuentran imposibilitado su accionar dentro de una institución que rinde tributo a la cultura del juega vivo y reina la coima como medio para evitar el abuso de autoridad o para evadir la Ley. Toda acción en virtud de mejorar la salud administrativa de la fuerza pública sin mejorar las viciadas entrañas de la misma, robustece el problema en vez de eliminarlo.

Toda entidad dirigida a brindar un servicio al público, ya sea una entidad pública o una entidad privada, no podrá ejercerlo o brindarlo de manera eficiente a lo externo de su entorno, sino tiene un óptimo desarrollo de sus procesos internos y transparencia y sanidad con la dotación de los servicios a sus entes internos. Sencillo no puedes dar para afuera lo que no tienes para adentro. Conclusión: no tendremos una seguridad pública con resultados efectivos en el ordenamiento social sino le damos solución al grave problema de inmoralidad en la institución policial.

Otro aspecto de vital importancia es quién dirija la institución armada, este estamento de seguridad debe y tiene que ser dirigido por alguien con absoluto liderazgo y compromiso, un elemento que tenga el respeto y la admiración a lo interno de la institución, y a lo externo, logre intimidar a quienes desean dedicarse a las actividades criminales y delictivas. Sin éstas cualidades sólo serán figuras decorativas y políticas que tendrán un episodio efímero, trágico e improductivo, preservando la ineficiencia de la fuerza policial.

Una de las etapas más tristes y oscuras de la institución policial fue la etapa dirigida por un señor apodado Kojac, este señor estaba más preocupado por su apariencia física que por la seguridad pública y la protección de los ciudadanos y habitantes del país.

De las decisiones desafortunadas del gobierno anterior, una de las más desastrosas fue la de colocar esta figura al frente de una organización tan importante y sensible para el desarrollo del país, en la que se necesita tener pantalones para liderizar la seguridad en beneficio de todos los ciudadanos, y no figurar, haciéndose cómplice entonces de la inmoralidad y la corrupción.

En este período el crimen y la delincuencia a lo interno y externo de la fuerza pública se robustecieron y hoy estamos sufriendo los embates del fortalecimiento de la violencia. (Continuará).

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Publicado el 31  de octubre de 2009 en el diario El Panamá América, a  quien damos, lo mismo que al autor, todo el crédito que le corresponde.

Ofenden dignidad de la Patria

La opinión del escritor e historiógrafo….
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JOSÉ A. AMADOR VELARDE
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Ofenden dignidad de la Patria

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Como Historiógrafo y escritor, además de ciudadano panameño, siento la responsabilidad de expresar mi opinión con relación a una “Ofensa a la Dignidad de la Patria” y la “Violación de la Constitución” por el periódico Mi Diario , al publicar un afiche con el Escudo de Armas de la República.

El 26 del mes corriente, el mencionado diario regaló un enorme afiche del Escudo de Armas de la República con el Águila Arpía , mancillando la dignidad de la Patria con la imposición de esa ave que no es la establecida en las Leyes y Constitución vigente.   El Artículo 6º de la Carta Magna determina explícitamente todo lo relacionado con los Símbolos Patrios y para cualquier modificación que se pretenda introducir a ellos debe primero reformarse la Constitución y llevarla a un Plebiscito.

Ha sido lamentable que ese periódico, cuya empresa cuenta con los servicios de un gran historiador como lo es el Dr. Castro, publicara un Escudo de Armas con un cambio de águila alejado de la realidad histórica panameña y contribuyendo al desmejoramiento de nuestro pasado como nación y mancillando sus Símbolos Patrios.

No he observado comentario sobre este hecho de parte de los ministerios de Gobierno y Justicia ni de Educación, cuya publicación afecta y trastoca el sentimiento hacia nuestros emblemas patrios, creando en la población educativa una confusión de cómo es nuestro Escudo de Armas, porque se ha descuidado la enseñanza de la historia marginando su estudio como materia de importancia en la formación de las futuras generaciones.

Esperamos que la dirección del periódico Mi Diario , comprenda el error cometido y proceda a hacer la corrección correspondiente, publicando y distribuyendo un afiche con el verdadero Escudo de Armas de la República de Panamá y que su descripción se ajuste a la verdad de la historia patria.

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Publicado el 31 de octubre de 2009 en el diario La Estrella de Panamá, a  quien damos, lo mismo que al autor, todo el crédito que le corresponde.

¡Anacronismo judicial!

La opinión del político independiente……

Juan Manuel Castulovich

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¡Anacronismo judicial!

Para atender procesos comerciales, marítimos, de familia, niñez y adolescencia y de cuentas, han sido creados nuevos tribunales que responden a la necesidad de contar con magistrados y jueces más especializados. La Corte Suprema, ahora propone crear un Tribunal Superior Agrario.

Sin analizar si ese tribunal se justifica, es una evidente paradoja que, mientras se crean jurisdicciones especializadas todavía existan los anacrónicos “tribunales mixtos”, con magistrados y jueces que deben decidir, indistintamente, asuntos civiles, penales, y de otra índole.

Salvo el caso del Primer Distrito Judicial, que comprende las provincias de Panamá, Colón y Darién, que cuenta con dos tribunales superiores, uno civil y otro penal, en el segundo (Coclé y Veraguas), el tercero (Chiriquí y Bocas del Toro) y el cuarto (Los Santos y Herrera) hay un solo Tribunal Superior, mixto, es decir, que deben resolver tanto asuntos civiles como penales.

En lugar de tres tribunales superiores mixtos, deben aumentarse a cuatro, dos para asuntos civiles y dos para penales. Las seis provincias que cubren los tres tribunales mixtos podrían agruparse en dos distritos judiciales así: el Segundo Distrito comprendería Coclé, Herrera y Los Santos; y el Tercer Distrito Chiriquí, Bocas del Toro y Veraguas.

Los tribunales superiores civiles tendrían sede en Penonomé y David y los penales en Las Tablas y Santiago de Veraguas, o viceversa, si fuera más conveniente. Penonomé, Las Tablas y David mantendrían las sedes de un Tribunal Superior y Santiago accedería a esa distinción.   Pongo a rodar la idea, a ver si encuentra ecos favorables en el Palacio Gil Ponce.

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Publicado el 31  de octubre de 2009 en el diario El Panamá América, a  quien damos, lo mismo que al autor, todo el crédito que le corresponde.

Mujer, eres un cuadro pintado por Dios (II)

Un Mensaje al Corazón de Monseñor….

Rómulo Emiliani, cmf.

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Mujer, eres un cuadro pintado por Dios (II)

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Pues quiero decirte que tú eres un cuadro hermoso pintado por Dios.  Pero muchos han contribuido a que estés en el sótano de tu propia estima, despreciándote por lo que piensas de ti. El tiempo ha ido llenando de polvo, moho y telarañas la pintura de tu propia existencia.  Poco a poco ese cuadro ha ido perdiendo brillo y te has ido colocando en la trastera de la vida, despreciándote.

Te quiero decir que ese cuadro pintado por Dios y que eres tú misma, es realmente hermoso, maravilloso y lindo.   Es la obra más bella que se ha hecho, porque fue pintado por Dios.   El modelo por el cual Él pintó ese lienzo fue Él mismo y tú eres una de sus obras perfectas.

El problema es que ese cuadro se metió en el sótano, en la trastera de tu propia estima y se quedó olvidado allí. Todo el sistema actual contribuye a que pienses que no vale la pena que lo saques de allí, porque se vive con la absurda idea de que solamente es bello el cuadro que tiene un marco de oro, o sea, ropa fina, cuerpo esbelto, carro y casa lujosa y dinero. ¡Falso!, es una idea maligna promovida por Satanás, el padre de la mentira.

Tristemente, tú eres la primera persona en decir que ese cuadro es feo y no vale ni diez centavos. Te valoras por el peso que tienes y los medios materiales. Te desprecias continuamente. Cuando haces eso, te ofendes a ti misma y al autor de esa bella obra que eres tú, Dios nuestro Señor. Ese cuadro que eres tú misma es valiosísimo porque lo pintó Él. Tú eres hermosa, linda e increíblemente perfecta, porque estás hecha a imagen y semejanza de Dios.

Para toda madre, su hijo o hija es la criatura más importante y bella del mundo.   Pues eso es lo que siente Dios al verte a ti.   Cuando tú no te valoras como debe ser y además te crees lo que dicen esos ciegos ignorantes que te dicen que solamente valdrás cuando tengas esa figura física sensual, tanto dinero o hagas tales cosas, contribuyes a “asesinarte mentalmente” negándote toda posibilidad de superación.

A romper ya ese hechizo diabólico que te consume en la oscuridad de una trastera húmeda y maloliente, la de tu propia condenación personal por no verte como se ven las supuestas triunfadoras del mundo.

(Sigue el próximo sábado).

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Publicado el 31  de octubre de 2009 en el diario El Panamá América, a  quien damos, lo mismo que al autor, todo el crédito que le corresponde.

Copenhague, una nueva esperanza

La opinión de……

Guillermo Tatis Grimaldo, hijo
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Copenhague, una nueva esperanza

El peligro sobre el planeta acecha y el cambio climático nos acorrala. No obstante, confieso que guardo una profunda esperanza de las decisiones que surjan de la próxima Cumbre Mundial en Copenhague sobre el calentamiento global, convocada por las Naciones Unidas, más cuando leo las palabras del primer ministro británico advirtiendo y urgiendo sobre la “catástrofe” que se nos viene encima, si no se toman medidas drásticas.

De veras puede haber una nueva oportunidad para que los líderes mundiales alcancen un acuerdo obligante para minimizar las emisiones de efecto invernadero y contaminación general por el dióxido de carbono.

Empero, hay una preocupación generalizada por la curiosa y particular forma de pensar, tan cómoda pero repugnante, de algunos políticos, académicos, ambientalistas, organismos internacionales y activistas por cuanto su conducta no se compadece con la realidad ni con sus actos.

Las autoridades de los países desarrollados no aceptan sus obligaciones de menos contaminación, se niegan sistemáticamente a firmar y a cumplir el Protocolo de Kyoto, así como de ni ninguna otra normativa restrictiva con la excusa de que su legislación interna no se los permite o que los estándares propios de su desarrollo nacional tampoco. Pero sí atacan y le endosan fácilmente la culpa a “todos los demás” de lo que está pasando.

No dicen que un grupo de empresas multinacionales de las ocho potencias mundiales, son los responsables del 80% de las agresiones al medio ambiente. Como tampoco dicen que el consumo descarado e irresponsable de un ciudadano medio de aquellos países es 80 veces más que el de un parroquiano de una nación en desarrollo como la nuestra.

El mismo ex presidente Gore, que fue premiado con el Nobel de la Paz en 2007, por la divulgación de un problema que todos o casi todos conocemos, consume en su mansión estadounidense 20 veces más energía que un ciudadano común norteamericano y unas 40 veces más que un panameño promedio.

Pero todo esto es nada comparado con la propuesta patibularia de otros ambientalistas de sustituir la papa, el arroz y otros alimentos básicos –que dan de comer a millones de indigentes– por el cultivo de la soja y el maíz para producir biocombustibles, so pretexto de impedir la contaminación de la atmósfera.

Irreverente y flagrantemente imprudente es la propuesta de cambiar seguridad energética para el beneficio de una élite, por seguridad alimentaria de una inmensa población de pobres. Creo que detrás de esto se encubren los millonarios negocios de las siempre insaciables multinacionales.

Reitero, y no es para menos, que la conciencia de estos líderes está lejos, muy lejos de ser siquiera aparentemente loable. Su visión para salvar el planeta es falsa, porque se pretende sacrificar el desarrollo de los países pobres, obligándolos a reducir emisiones de gases que generan calentamiento global, cuando eso les toca primero a los países ricos que son los responsables principales del desastre en que nos encontramos.

Tampoco es posible que hayamos olvidado que el héroe de la ecología –como se le conoce al ex presidente Gore– se negó a firmar el Protocolo de Kyoto. Pero además, bajo el gobierno Clinton–Gore, apoyó –entre otras– las invasiones militares a Irak, Albania y a la ex Yugoslavia, donde dejaron muerte y miseria por el empleo de armamentos cargados con uranio empobrecido.

Estos hombres y organismos no tienen credibilidad. Ni Gore ni los académicos de Noruega, que seguramente no encontraron a quién más entregarle el galardón aquel año. Por cuanto lo que se premió en aquella ocasión fue una serie de mentiras disfrazadas o verdades a medias y campañas vacías de sinceridad.

Prueba de ello lo es la condena del juez británico a su video-reportaje y libro Una verdad incómoda, por considerarlo “alarmista y subjetivo”. Basta de engaños, tenemos que salvar nuestro mundo, es verdad y apremiante, pero los pobres del planeta no pueden seguir cargando con las humillantes comodidades y extravagancias de los ricos del universo. Copenhague, ¡salve el planeta!

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Publicado el 31 de octubre de 2009 en el diario LA PRENSA, a  quien damos, lo mismo que al autor, todo el crédito que le corresponde.